強制性產品認證，又稱CCC認證，是中國政府為保護廣大消費者的人身健康和安全，保護環境、保護國家安全，依照法律法規實施的一種產品評價制度。CCC認證制度不僅促進了產品質量的提升，更重要的是帶動了相關行業的標準升級和產業升級，推動了中國從生產大國向質量大國邁進。如何才能在CCC執法過程中實現便捷、高效，在嚴格執法的前提下實現快速通關？

CCC認證產品監管普遍存在的問題

部分企業對CCC認證產品監管工作認識不深。一是對《強制性產品認證目錄描述與界定表》不夠了解，經常出現貨物已抵達口岸，經查驗后才知道該產品屬于CCC認證目錄范圍內，造成貨物通關延誤，甚至退貨情況的發生。二是對認證標志使用要求不熟悉，未按要求加貼CCC標志，取得《中國強制性產品認證印刷/模壓標志批準書》后，CCC標志尺寸，加貼位置不符合要求。三是產品認證意識淡薄，產品改變關鍵元器件后不及時申請證書變更，產品系列擴展后未及時申請證書范圍的擴展。四是企業內部無相關管理機制，內部管理混亂，造成CCC免辦產品損壞、丟失或未按照申辦用途使用的違法情況發生。五是與供應商之間的信息溝通不順暢，實際入境的CCC認證產品與《中國國家強制性產品認證證書》《免于辦理強制性產品認證證明》等CCC認證文件不符，造成通關的延誤，甚至遭受行政處罰。

檢驗檢疫部門在執法過程中遇到的困難和問題。一是e-CIQ系統監管條件提示不能覆蓋所有入境CCC認證產品。e-CIQ系統會對進口CCC目錄內產品發出“民用商品入境驗證”（監管條件為“L”）的提示，但由于入境商品HS編碼界定存在分歧以及《強制性產品認證目錄產品與HS編碼對應參考表》更新不及時的情況，導致不能正確識別，甚至列入非法檢類別。同時由于HS編碼與CCC目錄內產品不能一一對應，也存在監管條件為“L”的產品并不在CCC目錄范圍內的現象。二是現場查驗缺乏有針對性的操作指引。口岸一線缺乏針對某一類CCC目錄內產品涉及專業技術方面的查驗流程指引，譬如：如何判斷涂料是否為木器涂料，如何現場界定是否為伺服電機等。三是CCC產品界定標準缺乏專業指導解釋。在界定入境商品是否屬于CCC目錄內產品時，需要使用產品標準作為依據，但對標準的查詢和使用需要更加復雜的專業知識。四是缺乏CCC專業執法人員。各類產品需求各類專業技術人員。一線工作人員受編制限制和崗位輪動要求，存在專業人員不足的現象。五是后續監管查驗人員缺乏審核報關資料相應知識。對CCC免辦入境產品實施后續監管，必須對產品申報海關手續和提供報關資料非常熟悉，如：報關電子賬冊的閱讀，貿易方式的界定，料件單耗損耗的判定等。六是對企業宣傳CCC認證法律法規不足。在已處罰案例中發現90%是由于不了解CCC認證相關法律法規所造成。

幾點建議

一是通過e-CIQ系統全面核查報檢單證。要充分利用監管條件提示功能對監管條件為“L”的產品實施重點監管，同時針對e-CIQ系統提示不能覆蓋所有入境CCC產品的問題，建立審核所有申報數據的管理機制，委派對CCC認證產品目錄比較熟悉的人員對所有產品進行甄別，杜絕漏檢情況發生。

二是要對特殊產品予以實施確認備案。對e-CIQ系統提示為“民用商品入境驗證（L）”的入境商品，經界定不屬于CCC認證產品的，實施強制性產品認證確認備案，形成《產品確認備案表》在全局各口岸范圍使用，備案信息包括清晰的產品描述，界定其不屬于CCC認證目錄內的依據，查驗時只需核對產品信息，無需再次界定，實現快速通關。

三是對企業和產品實施分類管理。在企業誠信評級的基礎上對企業及產品實施分類管理，劃分風險等級，對憑不同CCC認證文件進口的產品確定不同的查驗比率，在有效提高檢出率的同時使貨物便捷通關。

四是制定科學的工作流程指引。各口岸應根據實際科學制定CCC產品驗證和查驗工作流程指引，對經常進口的產品制定細致的查驗流程，作為對CCC認證監管工作規范的補充，清晰明確指導CCC認證監管工作，使監管工作規范高效。

五是加強人員培訓和考核。CCC目錄內產品涉及專業較廣，定期進行專業知識培訓，使執法人員熟識各類CCC產品的界定和查驗技術。同時制定一線CCC認證監管執法人員的培訓和考核機制，一線執法人員必須熟知哪些行為是觸犯法律法規，應如何處罰，懂得判定依據，執法工作人員考核合格才能上崗。

六是強化CCC認證法律法規的宣傳。開展送課到企業活動，企業出現違規情況，很多都是不了解甚至不知道CCC產品的要求，通過各種渠道宣傳CCC法律法規，采取集中培訓和對重點企業現場培訓等方式提升企業內部管理水平，建立防范機制，并且將我國對產品的要求傳遞給國外供應商。

七是優化CCC認證免辦辦事流程。縮短CCC免辦流程時限，將免辦條件8項下的產品下放到各口岸辦事處審批、發證，CCC認證免辦證明就近辦理。符合免辦條件的入境產品，在完成資料審核后，允許企業憑《免于辦理強制性產品認證申請單》到相應審核部門領取《免辦證明》，其他系統上傳的申請材料無需提交紙質文本，企業自行建檔保存3年備查。

八是建立口岸CCC認證執法工作管理長效機制。重點建立銜接機制、培訓機制、查驗機制等三大機制，讓信息能夠在各級之間高效傳遞，推動培訓正規化、常態化，由CCC認證主管部門每季度進行口岸現場督察和單證抽查，確保CCC認證口岸查驗工作質量。